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汛期到来尤须慎防“黑天鹅”

更新时间:2020-05-11 16:25:03  作者:程晓陶  来源:中国应急管理报  

2020年,蔓延全球的新冠病毒,让人类再次遭受了“黑天鹅”巨灾事件的肆虐,一次国际关注的突发公共卫生事件演变为影响深远的经济危机和社会危机,教训惨痛而深刻。疫情未息,汛期已至。头4个月经济发展严重受挫,若因洪灾再遭重创,无疑忧患倍增,特大洪水就是防汛工作中的“黑天鹅”,有着不确定性和巨大的危害性,为此尤须未雨绸缪,力争化害为利,为夺取脱贫攻坚战全面胜利提供支撑与保障。

凡突发性重大灾害、事故或事件,都有孕育、暴发、蔓延、平息的过程,尽管灾难成因、孕发机制、蔓延方式与应对措施各有不同,但都需要在风险防范、监测预警、应急响应、救援安置、恢复重建等各个环节全力以赴,因势利导,适时调整应对策略。任何一个环节应变不到位、不及时,都会给后续工作造成更大压力,甚至导致难以挽回的损失与不利影响。针对发生概率低,会造成出乎预料的灾难性后果的“黑天鹅”事件,关键在于紧密追踪各种前兆与实时信息,及时基于一线与专业部门的报告,对灾难事件的可能规模与危害程度迅速做出实事求是的理性预判,适时根据客观条件调整应对策略与措施,提高信息共享的透明度,以利于各级政府、相关部门的协调联动,以及基层组织和社会公众的积极参与。

以1998年大洪水为契机,我国加快了现代化防洪体系的建设步伐,具备了防御常遇洪水的基本能力,应对大洪水也有了一定的底气。然而伴随着快速的城镇化进程与全球气候变暖趋向,我国洪涝灾害威胁对象、致灾机理、成灾模式与损失构成均在发生显著变化。

2010年以来,大江大河汛情基本平稳,而年均洪灾损失却高达2348亿元,且主要由城市暴雨内涝、中小河流洪水与山洪造成。由于当代社会正常生产生活对供水、供电、供气、交通、通信等生命线网络系统的依赖日增,加之经济运营中产业链的形成,洪灾影响范围远远超出受淹范围,间接损失甚至高于直接损失。同时,越是洪水风险高的相对贫困地区,农村青壮劳力外出务工越多,堤防维护与汛期抢险能力越弱,土地流转比重反而可能更高。通过土地流转获得土地使用权从事集约化经营的种植、养殖大户,前期往往需借贷来建设基础设施,一旦遭灾,很可能成为资产归负的债民。而大户人家多是当地经济支柱,受灾后对地方财政打击更大,势必扩大区域间的不均衡发展。我国洪涝风险特征的显著变化加大了防洪减灾的复杂性与艰巨性,对降低洪灾风险的能力提出了更高的需求。

人类对洪水有一定的监测、预报、预警及防范与调控的能力,对泛滥洪水也有一定的适应能力。但是,超标准的特大洪水,同样具备了“黑天鹅”的属性。平均而言,我国有近10万座水库,即使一年有数座出险,概率也小于万分之一;我国有40余万公里长的堤防,即使一年有数百处堤防出险,每公里失事概率也小于千分之一。

但是不同等级的水库与堤防都有一定的设防标准,一旦发生超标准暴雨洪水,何处工程可能失事,难以准确预测。承担防汛指挥责任的各级行政首长,大多缺少应对洪灾的实际经验,尤其当多灾种同时发生形成灾害链,或生命线系统间形成连锁反应时,相关职能部门须有能力联合会商,基于雨情、水情、工情、险情、灾情的快速判断,及时提供出可比选的调度指挥方案,以防决策失误。

风险管理与应急管理,是公共安全保障体系构建中相辅相成的两条主线。应对“黑天鹅”型超标洪水的决策,往往是两害相权取其轻,难以做到万无一失。关键时刻过多患得患失,反而可能贻误战机,导致更为严重的后果。同时也要认识到,洪水是具备利害两重性的,汛期的一两场洪水,往往也是许多地方水资源的主要补给方式。

在防汛上的“零风险”管控,很可能过高增加抗洪的成本,顾此失彼,反而不利于大疫之后的经济复苏,并威胁到供水安全、饮水安全、粮食安全、经济安全与生态安全。

总之,2020年的防汛形势十分复杂、严峻,唯有肯担责任,适度承受风险,加强部门间的协调联动,发挥基层组织的能动作用,充分依靠人民群众,科学防控,精准施策,才可能除害兴利,完成防汛抗旱的艰巨任务。

(作者单位:中国水利水电科学研究院)

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